在土地出让前对土地进行整理投资开发的过程。具体来说，就是按照城市规划功能竖向标高和市政地下基础设施配套指标的要求，由统一组织征地补偿、拆迁安置、土地平整、市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地开发行为。土地一级开发是土地出让前的运作方式，开发的主体应当是当是或由当地指定的土地开发企业，而土地一级开发的结果是要使“生地”成为“熟地”，达到出让的标准。